@Henrique Shimada creio que todos os itens que estão na coleção, não importa muito a quantidade e sim se os itens que compõem estão na quantidade para aplicar o desconto.
Criando uma promoção por sku, creio que você não terá esse problema mas posso estar enganado.
Com a ajuda do pessoal da Vtex, está funcionando:Era outro item da promoção que estava incorreto: No passo 4 precisava estar marcado como 'false' para somente itens iguais!